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四川建设大熊猫国家公园两年间

更新时间:2019-10-09      

  作为“三九大”之一,大熊猫不仅代表着四川的生态文明建设成就,也汇聚了四川地域文化与特色。

  从1869年法国传教士戴维发现并命名大熊猫开始,大熊猫逐步成为四川乃至中国对外交往的一张名片。

  作为中国的特有物种,大熊猫野生种群仅分布在川陕甘三省,活动区域不到全国国土面积的0.3%。2017年以来,为了保护这0.3%,作为牵头省份四川全面试点国家公园体制,不断探索更高层次更好的保护。一个大熊猫安居乐业、伞护作用充分发挥的国家公园正阔步走来。

  这是全社会对四川的期盼——建设国家公园,保护自然生态系统的原真性和完整性,给子孙后代留下一份自然遗产。为此,必须坚持国家公园国家所有、全民共享、世代传承。

  这是一个不容回避的事实——部分极小种群生存不容乐观,保护机制体制有待提升。因此,必须保护大熊猫栖息地原真性、完整性,真正“把最应该保护的地方保护起来”。

  四川的思索从未停止,早在20多年前,部分市州和林业部门就发出倡议:建设国家公园,探索更高层次的保护地模式。

  随后,倡议逐步转化为现实。2013年,借助“4·20”芦山强烈地震灾后重建,省委、省政府将“雅安大熊猫公园建设”纳入了相关规划。2014年至2016年初,四川在成都、绵阳、雅安市开始前期探索。地方探索最终上升为国家战略,则是在2016年。这一年末,中央审议通过《大熊猫国家公园体制试点方案》,明确川陕甘三省主体责任。

  主体责任的背后,是四川独一无二的资源优势、技术优势和人才优势。从现实角度看,四川大熊猫栖居区面积 20177 平 方 公 里 ,占 全 国 的74.36%;四川划入区拥有大熊猫野生种群1205只,占全国总量七成以上;四川聚集了全国大部分大熊猫科研资源,积累了最丰富的保护经验,构筑了最健全的保护地体系。

  放眼国内,国家公园体制试点,目前尚无任何经验可以借鉴。如何把中央的部署与四川的实际相结合,为国家公园做出四川贡献?

  审视自身,四川划入区横跨7个市州,境内设有各类保护地63个,土地利用性质多样、自然资源权属复杂、机构职能交叉现象普遍。同时,栖息地破碎化、保护与发展协调难、机构分散重叠、科技支撑和服务能力不够等困境仍然存在。

  压力当前,四川响亮作答:勇于担责,高位推动,扎实推进。就在中央下发试点方案当月,省委省政府就召开专题会议,研究部署相关工作。随后,组建高规格试点工作推进领导小组,从顶层设计开始,四川清晰标注国家公园试点思路、方式和目标——

  有章法,锁定保护大熊猫野生种群和栖息地这个核心,创新生态保护管理体制机制,整合跨地区、跨部门管护资源,探索具有中国特色的国家公园管理模式,建设具有全球影响力的国家公园。

  有特色,五大试点任务——加强以大熊猫为核心的生物多样性保护、创新生态保护管理体制、探索可持续的社区发展机制、建生态保护运行机制、开展生态体验和科普宣教——逐一清晰,把中央的战略部署转化为可执行可操作的“四川行动”。

  高起点,试点之初,由7位院士领衔、横跨多个学科的专家咨询委员会宣告成立,组建高级别智库,对接国际标准,结合四川实际,不断为大熊猫国家公园体制试点出谋划策。

  快节奏,两年多来,我省先后与中央有关部门和陕西、甘肃两省建立沟通协调机制,印发推动工作落实的文件80余份,涵盖大熊猫国家公园勘界定标、科学区划、机构设置、人为管控等方面。

  有力度,试点第一年,率先印发试点实施方案,明确试点期间机构设立、资源环境综合执法体系建设、自然资源资产管理体制建设等23项重点工作任务,逐一落实路线图、时间表和责任单位。

  从2017年至今,四川不断推进国家公园体制试点,着力在机构建设、人为活动管控、区划调整、规划编制等领域取得进展。为什么说风水大师都是骗子?

  搭建管理机构体系,不断延伸管理触角。今年1月,省林业和草原局正式加挂“大熊猫国家公园四川省管理局”牌子,承担体制试点具体工作。随后,7个市州分别设立管理分局,管理触角不断向下延伸。以此为基础,四川初步建立了三级管理机构体系。同时,创新设立四川省大熊猫科学研究院,负责大熊猫、国家公园及有关科研、规划。

  划定管控红线,设置试点区“防火墙”。试点第一年,四川就出重拳——全面停止试点区生产经营性项目审批,对新设采矿项目等“一票否决”。随后,明确试点期间严格管控或差别化管理的内容、条件、程序和措施。其间,整顿试点区突出问题325个,实现保护区内所有矿权和国家公园非法经营生产设施全退出。目前,四川已逐步摸清国家公园内的人口构成、经营活动设施、保护设施、资源状况等“家底”。

  执法必严,保护生态。2017年迄今,在国家公园内开展涉林执法专项行动已成常态,我省划入区未发生较大涉林刑事案件。

  细化执行,把“路线图”转化成“施工图”。试点一开始,四川就打破部门界限,携手相关部门制定国家公园勘界落图工作方案。两年多来,完成了国家公园边界及功能区划边界的实地勘察工作,形成了可用于保护管理、打桩定标的系列电子图集和表册。其间,结合实际两次微调划入区和功能区划,确保在国家公园总面积、栖息地面积、保护大熊猫数量、核心保护区比例“四不减”的前提下,实现保护自然生态系统原真性、完整性和连通性,确保四川境内的大熊猫国家公园边界和功能区划更加科学合理。

  既要试点,也要保护。两年多来,制定省级大熊猫野化放归指南,该指南上升为国家规范。其间,先后出台资源监测体系建设、科普游憩区建设、入口社区建设、民生保障改善和网格化管理等措施。

  ——累计投入2.54亿元,不断修复国家公园内基因廊道,逐步打通种群间交流障碍;

  ——锁定生态脆弱区,在平武、松潘、绵竹等地开展栖息地植被恢复,逐步扩大小种群栖息地面积;

  ——先后在小相岭、大相岭、岷山建设大熊猫野化放归基地,每年放归1—2只大熊猫回归自然;

  ——印发大熊猫遗传档案技术规程,建设大熊猫个体DNA档案,在16个保护区开展大熊猫种群动态监测,检测出大熊猫近500只,推动大熊猫野外种群精细化管理;

  ——强化栖息地巡护管理和资源环境综合执法,年均救护病饿野生大熊猫2—4只;

  ——引导社会力量共建共享,设立专项基金、建立募资平台、开展公益活动,协同推进划入区精准扶贫。

  越发临近2020年底试点截止时间,四川的探索行动蹄疾步稳,大熊猫“安居”的愿景,正在从设想走进现实。

  在“4·20”芦山强烈地震灾后重建时,我省提出依托宝兴、中建八局三公司:庆祖国华诞,芦山等灾区的野生大熊猫栖息地设立“大熊猫国家公园”。

  省委十届七次全会将“加强生物多样性保护,探索建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为主题的国家公园”写入四川“十三五”规划。

  中央财经领导小组第十二次会议决定,依托珍稀物种建设一批国家公园,保护自然生态系统的原线月

  中央财经领导小组决定,启动大熊猫、东北虎豹等国家公园体制试点方案编制工作。

  作为牵头省份,四川与陕西、甘肃合作,研究制定大熊猫国家公园划定范围、机构人员安置、划定区域内自然资源财产处置等事宜。当年8月,川陕甘三省编制的相关方案上报中央。

  中共中央办公厅、国务院办公厅印发《大熊猫国家公园体制试点方案》,大熊猫国家体制试点全面启动。

  在国家林业和草原局及川陕甘三省相关负责人的见证下,大熊猫国家公园管理局在成都揭牌。

  保护的手段,重在修复大熊猫赖以生存的生态系统。为此,重大生态工程启动实施。1998年,四川率先在全国放下斧子,启动天然林保护工程。次年,同样是在全国率先,四川退耕还林还草的大幕正式拉开。以重大生态工程为抓手,四川不断实施大熊猫及栖息地保护、野生动植物保护及自然保护区等重点生态工程建设,栖息地质量不断好转、面积不断增加。

  保护的目标,是恢复野生种群和野外栖息地。2005年开始,四川率先开展救护易地放归和野化培训放归。其间,先后建成小相岭和大相岭两处野化放归基地,大熊猫不断回归真正的“家园”。结合灾后重建、植被恢复、栖息地恢复,四川加强泥巴山、黄土梁、土地岭、拖乌山等大熊猫走廊带建设,各栖息地“破碎化”“孤岛化”有效缓解。

  四川保护大熊猫的成效几何?一组数据说明问题。根据2015年发布的大熊猫第四次调查成果,四川大熊猫的种群数量、栖息地面积、放归野外大熊猫数量稳定增长。而根据专业机构测评,四川大熊猫科研处于全球领先地位。


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